年度中国中小城市科学发展评价体系研究成果隆重发布。详见年11月7日人民日报第8版及年《中国中小城市绿皮书》。
日前，中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院、中国中小城市科学发展指数研究课题组等单位通过《人民日报11.7》和《中国中小城市发展报告?绿皮书》联合发布了第十二届中国中小城市科学发展指数研究成果暨“全国综合实力百强县市”、“全国综合实力百强区、“综合实力千强镇强”等榜单。
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，探索有质量、有效益、可持续的城市发展路径，必须建立科学的考核评价体系。中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院联合中国社会科学院城市发展与环境研究所等单位组成课题组，自年连续1年对中小城市科学发展指数进行系统研究。
中小城市经济发展委员会秘书长、中国中小城市科学发展指数研究课题主持人杨中川表示，中小城市科学发展指数以五大发展理念为指导，通过建立一套体现科学发展观要求的、具有可操作性的综合评价体系来涵盖和反映五大发展理念的内涵和要求，回答了什么是“创新、协调、绿色、开放发展”？如何才能实现“共享发展”等重大问题，指导各级干部树立正确的政绩观和发展观，通过指数研究探索中小城市一般性发展规律，引领中小城市在实现中华民族伟大复兴的征程中发挥更大的作用。
一、中小城市的范围及其地位依据国家现行标准，城市人口50万以下的为小城市，其中0万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，0万以下的城市为Ⅱ型小城市；城市人口50至万的为中等城市。也就是说，中小城市，就是指人口万以下的城市。需要注意的是，本研究所指的中小城市，不是建制市的概念，不仅包含常住人口万以下的建制市市区，也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。
（一）中小城市的范围界定截至年底，中国有建制市个，其中直辖市4个，地级城市91个，县级建制市61个。4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。91个地级城市中，个属于中小城市，占比61%。61个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。
除建制市之外，全国有4个地级区划、个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。
广义上说，中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。考虑到部分县级行政区划，尽管已经调整为市辖区，但由于远离中心城区，在经济社会发展中仍然相对独立，因此，可以将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心？本研究采取的甄别方法是：市辖区内含有乡镇时，视为相对独立发展的市辖区。截至年底，全国共有市辖区91个，其中含乡镇的市辖区数量为个。考虑到直辖市的辖区行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，因此可以剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区55个。因此，可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为66个。
表1中国大陆中小城市的构成及其数量（狭义）
（截至年底，单位：个）
类别
地级建制市
非建制市的地级行政区划的中心城镇
县级建制市
非建制市的县级行政区划的中心城镇
合计
数量
45
61
15
表中国大陆中小城市的构成及其数量（广义）
（截至年底，单位：个）
类别
地级建制市
非建制市的地级行政区划的中心城镇
县级建制市
非建制市的县级行政区划的中心城镇
相对独立发展的市辖区
合计
数量
45
61
66
（二）中小城市的地位1、中小城市是推动国民经济发展的重要力量。
截至年底，从狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达万平方公里，占国土面积91.7%；总人口达10.4亿，占全国总人口的75.5%。年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达到8.48万亿元，占全国经济总量的56.86%；地方一般公共预算收入达到.50万亿元，占全国一般公共预算收入的.98%。从广义上看（包括含乡镇的市辖区），中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达94万平方公里，占国土面积的97.%；总人口达11.74亿，占全国总人口的85.41%。年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达57.45万亿元，占全国经济总量的84.9%；地方一般公共预算收入达5.6万亿元，占一般公共预算收入的6.98%。
、加快发展中小城市是优化城镇规模结构的主攻方向。
中小城市发展得好，工业反哺农业、城市反哺乡村的方针才能得到贯彻，各项支农、惠农政策才能落到实处。一个发达的中小城市，能提供更多就业增收机会，周边地区还可以通过原料供应、配套服务等方式分享其发展红利，往往能带动一大片农村区域的发展。因此，必须推动中小城市发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。近年来，国家越来越重视中小城市发展，《国家新型城镇化规划（-00）》明确提出“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”，“教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜”，并在中小城市基础设施建设方面给予了空前重视，如铁路网和高速公路网建设向中小城市延伸（到00年，普通铁路网覆盖0万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖0万以上人口城市）。推动城乡一体发展，就必须重视中小城市的发展，加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。
、中小城市是新型城镇化的主要载体。
改革开放0多年来，中国城镇化进程明显加速，几乎是世界城市化同期进程速度的两倍。年～年，我国城镇化率由6.%提高至56.1%。其中，中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为8.1%。但近年来，人口大规模向大城市、特大城市流动的趋势已经有了明显减缓，大城市、特大城市人口增量逐年减少，最为典型的是，年上海市常住人口出现了改革开放以来的首次负增长。这表明，大城市、特大城市对人口的吸引力逐步减弱。根据预测，00年中国城镇化率将达到60.4%，届时全国将有8.7亿人生活在城镇中。这意味着，更多的进城人口将在中小城市聚集。未来0年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。
二、评价目的、评价对象及数据来源为了贯彻科学发展观，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央城市工作会议精神，客观评价中小城市科学发展水平，中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院联合中国社会科学院城市发展与环境研究所等单位组成课题组，继续对中小城市科学发展指数进行系统研究（年开始，已连续第1年开展此项研究）。
（一）评价目的城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。要把科学发展观落到实处，要衡量城市可持续发展能力，必须通过建立一套体现科学发展观要求的、具有可操作性的综合评价体系来涵盖和反映五大理念的内涵和要求，指引中小城市努力践行创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念。
中小城市科学发展指数以五大理念为指导，回答了“什么是科学发展”、“怎样科学发展”的问题，对中小城市科学发展水平进行评价，其目的如下。
第一，引导中小城市树立科学政绩观、发展观。习近平指出，我们这么大个国家、这么多人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心。同时，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。我们必须坚持以人为本，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调，建设美丽中国。本评价体系将生态环境和民生改善相关指标列入考核体系，并逐步增加非经济指标的权重，引导中小城市树立科学的政绩观、发展观。坚定以人为本的科学发展理念，增强资源节约和环境保护意识，大力保障和改善民生，不断提高自主创新能力，加快统筹城乡发展，积极探索科学发展新路径，坚持不懈地走全面、协调、可持续发展之路。
第二，树立科学发展典型，总结新鲜经验。本评价依据最新发展形势和中央最新精神，及时调整和优化指标体系，通过数据对比和案例分析，发现当年的科学发展典型。近年来，中小城市异军突起，有的中小城市克服宏观经济波动的不利影响，抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展，在稳增长中发挥了至关重要的作用；有的中小城市科学把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，真正实现了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；有的中小城市着力推进供给侧结构性改革，加法、减法一起做，既做强做大优势产业、培育壮大新兴产业、加快改造传统产业、发展现代服务业，又主动淘汰落后产能，腾出更多资源用于发展新的产业。本评价体系着眼于全国，挖掘最新典型，总结新鲜经验，为其他地区提供学习和借鉴的样板。
第三，为中小城市提升科学发展水平提供科学依据。中小城市通过参与评价，不但可以清晰地看到自身的相对实力，还可以明确自身的长处和短板，为中小城市扬长补短，加快资源节约型、环境友好型城市建设，挖掘城市投资潜力、提高双创能力，提升新型城镇化水平、提升城市整体实力等提供科学依据。
第四，动态监测为国家决策提供参考。本评价以客观数据为基础，对中小城市的发展状态和发展水平进行动态监测。评价数据和结果及时向国家有关部门报告，并通过权威媒体发布，为国家相关决策提供依据。
（二）评价对象本研究的评价对象原则上界定为中小城市。但考虑到中国特殊的经济政治体制和行政区划，评价对象作如下调整。
第一，考虑现行中国统计体系，基本上是以行政区划为统计单元，缺乏真正意义上的城市统计，因此，研究过程中，本文的评价对象在中小城市的基础上扩展至以该城市为核心的行政区域；
第二，考虑到行政级别对城市发展产生重要影响，不同级别的城市、行政区划不具可比性，因此，本研究的评价对象剔除了地级以上城市以及未成为建制市的地级行政区划；
第三，考虑到部分县级行政区划，尽管已经调整为市辖区，但由于远离中心城区，在经济社会发展中仍然相对独立，因此，本研究将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心？本研究采取的甄别方法是：市辖区内含有乡镇时，视为相对独立发展的市辖区。同时，本研究在对市辖区进行评价时，剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区。
第四，考虑到中国乡镇实力的快速增长，部分镇区也聚集了相当规模人口，具备较强的经济实力，国家相关部委正在考虑启动“镇级市”的相关方案，因此，自年开始，本研究增加了将具备“建市”条件的镇作为研究对象。
综上所述，本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。对县级市、县、自治县，课题组以各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围，以回收问卷的县市作为评价样本；考虑相对独立发展的市辖区的特点，本评价体系对66个市辖区进行全样本评价；对发展基础较好、具备“建市”条件的镇，我们以国家统计局公布的千强镇、全国重点镇、各省发展态势较好的镇为评价样本。
（三）数据来源数据来源包括：年各省市区统计年鉴；年各县市区统计资料；年各县市区统计公报；各县市区统计部门提供的其他数据。
三、评价体系及测评结果依据五大理念的要求，本研究构建了中小城市科学发展指数。同时，为了反映中小城市在两型社会建设、新型城镇化建设等方面的成就，以及中小城市的投资潜力、“双创”成效，本研究还依次建立了节约型城市指数、投资潜力指数、“双创”指数和新型城镇化质量指数。
此外，考虑到相对独立的市辖区，一方面具备中小城市的某些特征，另一方面在空间上与市区距离较近，与一般的中小城市存在一定差异，因此，本研究对这些市辖区单独归类，从综合实力和发展潜力两个方面对其发展状况进行了评价；考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征，本研究将这些镇单独归类，对其综合实力进行了评价。
（一）科学发展指数中小城市的科学发展指数，就是反映中小城市贯彻和落实科学发展观水平的总体指数。它包括单个城市的科学发展指数和中小城市的总体科学发展指数两个方面。
习近平同志指出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”根据这一论述，本研究力图从科学发展观的内涵出发，依据“全面、协调、可持续”的要求，审视中小城市发展状态。一个城市的发展水平如何，不但要看它的总量规模有多大，还要看发展的质量和供给侧结构性改革的成效，更重要的是要看人民群众是否分享了经济发展的成果、要看人民群众的生活水平和精神状态在多大程度上得到了改善和提高。就现阶段而言，最重要的就是要看“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的落实情况。
本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。
具体来说，科学发展指数指标体系包含以下四个方面。
①经济指标：经济新常态下，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，但正处在从高速到中高速的增长换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的“三期叠加”阶段。我国经济发展正处在转方式调结构的紧要关口，既是爬坡过坎的攻坚期，也是大有作为的窗口期。这一阶段的发展，关键是要牢牢把握发展新理念，着力推进供给侧结构性改革。
依据上述分析，经济指标包含“经济发展速度指数”、“经济发展质量指数”、“经济发展效益指数”和“财政贡献指数”。“经济发展速度指数”，主要反映地方经济发展快慢，用GDP增速和人均GDP增速来反映。“经济发展质量指数”，主要反映地方经济结构优化和供给侧结构性改革的成效，用高技术产业产值比重、新产品销售率两个指标来衡量。“经济发展效益指数”，主要反映经济发展的投入产出比，用万元GDP能耗、万元GDP水耗、亿元GDP生产安全事故死亡人数等三个指标衡量。“财政贡献指数”，主要反映财政收入及其变动情况，主要用地方公共财政预算收入占GDP的比重、地方公共财政预算收入增长率两个指标衡量。需要说明的是，为了客观反映不同区域发展条件和发展阶段的区别，经济发展所涉及的相关指标，我们并不进行直接对比，而是通过中小城市与所在省份进行对比得出相对数值，然后再进行对比。
②社会指标：践行共享理念，必须秉持“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”的要求，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下，尤其要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。要从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，增强民生工作针对性、实效性、可持续性。
依据上述分析，社会指标包含“居民收入水平指数”、“居民生活质量指数”和“居民生活保障指数”三个方面。“居民收入水平指数”是民生改善的决定性指标，“居民生活质量指数”是衡量社会进步的指针。“居民收入水平”，反映了居民就业状况，也决定了居民支出水平和支出结构。收入水平包括绝对水平和相对水平，可以用城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比、居民人均收入指数与人均GDP指数之比等四个指标衡量。“居民生活质量”外在地表现为整个社会的发展水平，可以用婴儿死亡率、人均预期寿命、劳动人口平均受教育年限、每百万人口拥有公共文化体育设施面积等4个指标衡量。“居民生活保障指数”反映居民生活的底线公平，可以用社会保险综合参保率、城乡居民生活最低保障标准个指标来衡量。
③生态环境指标：环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市；要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山；要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。因此，科学发展评价，必须将生态环境摆到更加重要的位置上来。
依据上述分析，生态环境指标包含“环境质量指数”和“环境驱动指数”。“环境质量指数”反映环境质量的好坏，可以用森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、城市环境空气质量优良率、建成区环境噪声达标区覆盖率、集中式饮用水源水质达标率、水环境功能区水质达标率等指标衡量。“环境驱动指数”反映环境质量变化的驱动因素，可以用生活污水排放达标率、生活垃圾无害化处理率、工业“三废”排放达标率、环保投入占GDP比重等指标来衡量。
④政府效率指标：供给侧结构性改革的关键是放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，降低制度性交易成本，提高供给体质量和效率，提高投资有效性。因此，在白癜风哪家医院看的好北京中医白癜风医院研究所
