聂家河镇位于宜都市西南部，属丘陵向山地过渡地带，全镇国土面积.45平方公里，辖9个村1个居委会，耕地面积亩。为提高耕地质量和农业的综合生产能力，从年起，宜都市政府与聂家河镇政府开展以低丘田、低效林（简称“双低”）为改造项目为主要内容的农田基础设施和地力建设工作。近年来，聂家河镇改造“双低”项目面积多亩，大大提高了农田地力和产出水平，成效十分显著。
一、“双低”改造主要做法
（一）部门协调开发
市政府高度重视“双低”改造工作，把改造项目摆上重要议事日程，切实加强对改造项目工作的领导。由财政、国土、农业、林业等部门合力组织对“双低”项目进行改造，相关部门领导多次视察改造项目，了解改造进展情况，督查改造项目的实施，帮助协调和解决工作中遇到的困难和问题。各单位统一思想认识，加强沟通协作，着力资源整合。项目所在地聂家河镇政府十分重视改造工作，做到与镇中心工作同部署、同研究、同促进。镇财政所上下齐心，左右联动，密切配合，齐抓共管，为顺利完成改造项目建设任务提供了有力的组织保障。
（二）科学规划开发
在项目安排上，相关部门积极配合，切实做到突出重点抓关键。确定“双低”改造重点为聂家河镇“望聂”公路沿线，围绕发展优质茶产业目标，选择了农业基础设施较薄弱，水资源较缺乏，土地资源相对不足、农民开发积极性高、开发潜力大、预期效益好的柑子园村、肖家岗村、肖家隘村，重点打造高效茶园种植示范基地。坚持科学绘图、规模开发，集中连片治理，财政三年投入资金万元，形成了规模将近亩的高效茶园基地，直接受益户。为了建成后发挥实效，资金得到有效利用，经过实地调研，合理规划布局，修机耕路、建排灌沟渠、修筑堡坎，采取改良土壤、平整土地、绿化农田等措施，项目区实现了“地成方、路成网、沟相连、渠相通”的优质耕地，节约了后期经营成本，较大地提高了农田抗灾减灾能力。
（三）民众参与开发
广泛参与评议制度是做好“双低”改造工作的群众基础。改善民生是当前国家财政投入的重点，“双低”改造严格执行民主评议制度，即在项目申报前要征求项目地村民的意见达成共识,实施过程中要接受村民的监督和建议、严格监管项目资金的使用情况，竣工后还要请村民代表进行满意度评估，对群众不满意之处，及时进行整改，推进项目的民主管理，提高村民的参与度，把好事办好，提升项目建设成效。聂家河镇的改造项目赢得了全镇广大基层干部和农民群众的广泛赞誉，被百姓称为“德政工程、民心工程”。
二、“双低”改造取得效益
（一）经济效益
通过“双低”改造，耕地亩产值预期将大幅度提高，过去每亩年产值只有元左右，预计5年后每亩年产值增至至元，农民人均收入明显增加，农民生活水平不断提高。同时，随着高效茶园基地的建设，为聂家河镇优质茶品牌建设提供条件，为规模种茶拉开骨架，为后续的高效茶园建设奠定了基础，实现产业结构调整和规模经济发展。
（二）社会效益
通过综合治理，项目地的沟、路、涵、桥、绿化得到配套和完善。机耕路的建设，项目地的农业生产条件得到极大改善，有利于产业化、集约化经营，有利于提高市场竞争能力，将促进项目地社会主义新农村建设，加快了全面实现小康社会的步伐，促进农村和谐稳定。绿幽幽的大片茶园也成了周边城市上班族的休闲旅游之地，与梁山、古潮音洞、奥陶纪石林、柴埠溪大峡谷旅游线路相衔接，与聂家河镇打造的旅游古镇相辅相成，形成新的亮点。
（三）生态效益
通过项目的实施，项目区形成地成方、路成网、沟相连、渠相通的现代农业体系，通过种植茶树，水土流失得到治理，绿化得到提高，生态环境得到根本改善。通过完善设施、择优茶种、喷灌节水、科学施肥，促进了农业生态建设。
三、“双低”改造项目实施建议
（一）加大舆论宣传是基础
为确保项目实现预期效益，应通过报纸、电视、网络、政务公开等形式，采用召开动员会、党员干部座谈会、张贴标语等手段，广泛展开宣传工作，推广施工中的好经验、好做法；大力宣传“双低”改造项目所产生的社会效益、经济效益和生态效益，赢得干部群众支持和参与。让农民群众知晓自己在“双低”改造中的主人地位及相关的权利和义务，认识到项目是关乎自己增收致富的事。
（二）发挥规模经济是关键
在后期经营上，引导农户土地规模流转，引进大户进行承保经营，统一管理，统一经营，实现规模经济，发挥最大效益。这样既节省劳动力，节约经营成本，提高生产效率，促进农民收入，又保证茶叶质量，促进优质茶品牌建设。
（三）创新管理机制是重点
明确项目所在村为后期的监督管理主体，建立健全项目的运行管护机制，不断加大管理力度，确保项目长期发挥效益；制定明确的奖惩标准，对承包人实行严格的奖惩制度，提高其经营积极性，确保土地利用高效、村集体利益不流失。
宜都市聂家河镇“双低”改造项目具有较强的公益性，项目修筑过程中注重配套设施的实用性，获得效益显著，这些原因使得农村干部群众对“双低”改造表现出极大欢迎。“双低”改造项目由低产田、低效林改造为高效茶园基地，种植模式由原先的粗放型种植改造为高产、高质茶园模式，现代农业建设成效明显，示范作用显而易见，促进了美丽乡村建设，为宜都市全面实现小康社会打下坚实的基础。（余佳民）
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